為深入推進全省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用，有效防治養(yǎng)殖污染，防控動物疫病，保護和改善環(huán)境，加快畜牧業(yè)轉型升級，制定本方案。
一、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用現(xiàn)狀
(一)畜禽糞污產(chǎn)生情況。
1.畜禽養(yǎng)殖量大。我省是畜禽養(yǎng)殖大省。據(jù)初步測算，2015年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值2500億元；生豬存欄2849.6萬頭，居全國第4位；牛存欄503.6萬頭，居全國第5位；羊存欄2235.7萬只，居全國第2位；家禽存欄6.1億只。全省畜禽總存欄合計9490萬個標準豬單位。每平方公里土地負荷604.7個標準豬單位，是全國平均水平的6.4倍；每公頃耕地負荷12.6個標準豬單位，是全國平均水平的1.9倍。
2.糞污產(chǎn)生量多。全省畜禽養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿2.7億噸，其中糞1.8億噸、尿0.9億噸。分品種看，豬為1.0億噸，占36.3%；牛為0.9億噸，占32.6%；羊為0.3億噸，占12.0%；家禽為0.5億噸，占19.1%。
3.分布差異顯著。從生豬和奶牛糞尿產(chǎn)生量看，產(chǎn)生量比較大的前5個市是臨沂、濰坊、菏澤、泰安、濟寧，糞尿產(chǎn)生量為9080萬噸，占全省的52.2%。從畜禽糞尿產(chǎn)生總量看，比較大的前5個市是德州、菏澤、臨沂、濰坊和聊城，糞尿產(chǎn)生量為1.31億噸，占全省的48.9%。從單位耕地面積負荷看，糞污產(chǎn)生量為集中的地區(qū)為泰安、德州和濟南，每公頃耕地負載達到50噸以上，是全國平均水平的2倍多。綜合評價，德州、泰安、濟南、臨沂、濰坊、菏澤、聊城等畜禽養(yǎng)殖處理利用的任務比較繁重。
(二)糞污處理利用情況。
1.利用取得較大進展。近年來，各級政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理擺上重要議程，逐步加大工作力度，強化規(guī)劃布局，推廣適宜模式，取得了較好效果。目前，全省畜禽糞便利用率達到92%，處理利用率70%，污水處理利用率46%。
2.主要模式推廣。一是自然發(fā)酵處理。主要用于家禽和散養(yǎng)牛羊、生豬，糞便堆積發(fā)酵、污水沉淀降解后還田，約占畜禽糞污處理量的30%；二是墊料發(fā)酵床處理。主要用于中小型生豬和肉禽養(yǎng)殖，糞尿同時發(fā)酵降解，基本實現(xiàn)零排放，約占畜禽糞污處理量的17%；三是沼氣工程處理。主要用于大中型生豬和奶牛養(yǎng)殖，糞尿厭氧發(fā)酵，沼氣用于生產(chǎn)、生活或發(fā)電，沼渣沼液處理還田，約占畜禽糞污處理量的5%；四是生產(chǎn)有機肥。主要是利用生豬、奶牛和肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞便，加工成商品有機肥，約占畜禽糞便處理量的4%。
3.設施建設不斷加強。截至2015年年底，全省建設各類畜禽發(fā)酵床1350萬平方米，存養(yǎng)畜禽6025.7萬頭(只)，其中生豬538萬平方米、484萬頭，家禽807萬平方米、5541萬只，肉牛肉羊5萬平方米、0.7萬頭(只)。全省利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥企業(yè)108個，年加工商品有機肥425萬噸。全省畜禽養(yǎng)殖場共建設大型沼氣工程360個，厭氧池總容積51.2萬立方米，其中利用沼氣發(fā)電企業(yè)63家，年發(fā)電量約7000萬千瓦時。
(三)存在的主要問題。
1.污染影響大。全省600多萬個畜禽養(yǎng)殖場戶廣泛分布在各地，污染面廣量大。不僅造成部分水體富營養(yǎng)化，污染養(yǎng)殖場周邊空氣，而且傳播疫病，影響農牧產(chǎn)品質量和人體健康。其中，污水是養(yǎng)殖污染的主要來源。據(jù)環(huán)保部門檢測，全省COD排放和氨氮排放總量中，來自畜禽養(yǎng)殖的分別占70%和38%。
2.處理成本高。存欄量2000頭的養(yǎng)豬場日產(chǎn)污水約30噸，存欄量1000頭的奶牛場日產(chǎn)污水約100噸。出欄1頭生豬污水處理成本需要20元，1頭奶牛每年的污水處理費用要260元。如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加50%。
3.種養(yǎng)循環(huán)差。由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢、耕地碎片化、農村勞動力缺乏等問題，使養(yǎng)殖與種植無法有效銜接，造成了畜禽糞污無法充分利用。據(jù)調查，全省實現(xiàn)種養(yǎng)結合的比例在20%左右。充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有機質含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差。據(jù)資料，歐美等發(fā)達國家農作物產(chǎn)量70%—80%靠基礎地力，20%—30%靠水肥投入，而我省耕地基礎地力對農作物產(chǎn)量的貢獻率僅為50%，與歐美等發(fā)達國家相比，低20—30個百分點。 4.技術支撐弱。無論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無害化處理，還是在資源化利用等技術方面，缺乏專門研究、推廣和服務力量，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理、利用率不高等問題。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標準、方法、技術難以滿足需要，無害化處理、市場化運作機制尚未建立。
5.資金投入少。畜禽養(yǎng)殖比較效益低，大多數(shù)場戶無力對污染治理進行投入。近幾年，各級財政在畜禽污染治理上的投入較少，遠不能滿足糞污處理資金需求。金融部門的信貸不高，已有的沼氣發(fā)電并網(wǎng)和補貼政策難以落實，導致糞污治理設施設備配套不全、運轉困難。
6.歷史欠賬多。主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場內部設施設備工藝落后，如長流水飲水，水沖糞、水泡糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，糞污處理利用設施不配套等，填平補齊改造投資需求量大，全省畜禽糞污處理欠賬多。
二、基本原則和任務目標
(一)基本原則。
———統(tǒng)籌兼顧。突出扶持畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))糞污處理利用，特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養(yǎng)殖場糞污處理利用。既要著眼長遠源頭預防，又要突出當前污染治理。
———全程控制，生態(tài)循環(huán)。按照全程控制要求，落實畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用措施。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農業(yè)的重要一環(huán)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，積極發(fā)展糞污利用資源化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式。———政府引導，多方投入。積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導社會資本投資畜禽養(yǎng)殖糞污利用和污染治理項目建設。鼓勵發(fā)展包括設計、施工、運行等畜牧環(huán)保服務承包、政府和社會資本合作等模式，形成多路徑、多形式、多層次推進格局。
———無害處理，資源利用。要把糞污就地無害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)結合方式放在首位。因地制宜，利用糞污發(fā)展商品有機肥、沼氣、天然氣生產(chǎn)等，提高資源化利用水平。
———科技支撐，創(chuàng)新驅動。圍繞重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強糞污處理利用關鍵技術攻關和新技術轉化，加快提升科技支撐能力。不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法，加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)。
(二)任務目標。
到2017年，依法完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷；畜禽糞便處理利用率達到78%以上，污水處理利用率達到50%以上；向環(huán)境排放的畜禽糞污符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標；糞污處理利用模式基本建立；糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)初見成效。
到2020年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別到90%和60%以上；種養(yǎng)相對平衡、農牧共生互動、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全國率先建成現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)強省。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，或者委托他人對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理。各地完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分，區(qū)域養(yǎng)殖量達到“三區(qū)”功能定位要求。糞污處理利用模式趨于成熟穩(wěn)定，糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得突破。
三、實施重點
(一)加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
1.劃定“三區(qū)”，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。縣級政府應依據(jù)有關法律法規(guī)，結合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實際和環(huán)境保護需要，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。2017年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場戶關閉或搬遷，其中，國家水污染防治重點流域即海河淮河流域內各市及畜禽養(yǎng)殖污染防治重點區(qū)域提前1年完成。限養(yǎng)區(qū)內，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場區(qū)。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內，新建畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度。對既有的畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))要落實糞污處理利用措施，對不達標的限期治理。
2.農牧結合，優(yōu)化生態(tài)布局。引導支持畜禽養(yǎng)殖向適宜養(yǎng)殖區(qū)集中，并與種植業(yè)生產(chǎn)配套布局。結合各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》等，因地制宜，做好畜-糧、畜-菜、畜-果結合工作，在搞好糞污無害化處理的基礎上，實現(xiàn)糞污資源化利用，形成養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)大格局。在目前農牧結合率約30%的基礎上，未來5年，分別按照15%、12%、9%、6%和3%的速度增加農牧結合的比例，到2020年爭取75%的畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)農牧結合。糞便污水產(chǎn)生量超過周邊環(huán)境承載能力的養(yǎng)殖場(區(qū))，要切實搞好糞便的商品化利用和污水的處理再利用或達標排放。各級政府應對購買使用有機肥的種植者給予政策補貼，鼓勵使用有機肥，減少化肥使用量。
(二)大力推行標準化清潔生產(chǎn)。
1.大力推進標準化生產(chǎn)。組織環(huán)保飼料研究開發(fā)。積極推廣飼料科學配方、新型飼料添加劑、分階段飼養(yǎng)技術，提高畜禽生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。完善技術、設備的組裝配套，引導大型奶牛場和養(yǎng)豬場不斷完善精細化管理制度，采用先進適用生產(chǎn)技術，加強養(yǎng)殖全程監(jiān)控，提高生產(chǎn)管理水平。
2.推行糞污處理基礎設施標準化改造，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設?！耙豢亍?，即改進節(jié)水設備，控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量。“兩分”，即改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分離；改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實現(xiàn)干濕分離；“三防”，即配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求；“兩配套”，即養(yǎng)殖場配套建設儲糞場和污水儲存池，“一基本”，即糞污基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。
(三)分類推行無害化處理資源化利用模式。
1.自然發(fā)酵。厭氧堆肥發(fā)酵是傳統(tǒng)的堆肥方法，在無氧條件下，借助厭氧微生物將有機質進行分解，主要適用于各類中小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶固體糞便的處理。液體糞污，在氧化塘自然發(fā)酵處理后還田，主要適用于各類中小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶。
2.墊料發(fā)酵床。將發(fā)酵菌種與秸稈等混合制成有機墊料，利用其中的微生物對糞便進行分解形成有機肥還田。主要適用于中小型生豬養(yǎng)殖場、肉鴨養(yǎng)殖場等。
3.有機肥生產(chǎn)。有機肥生產(chǎn)主要是采用好氧堆肥發(fā)酵。好氧堆肥發(fā)酵，是在有氧條件下，依靠好氧微生物的作用使糞便中有機物質穩(wěn)定化的過程。好氧堆肥有條垛、靜態(tài)通氣、槽式、容器等4種堆肥形式。堆肥過程中可通過調節(jié)碳氮比、控制堆溫、通風、添加沸石和采用生物過濾床等技術進行除臭。主要適用于各類大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)和區(qū)域性有機肥生產(chǎn)中心對固體糞便處理。
4.沼氣工程。養(yǎng)殖場畜禽糞便、尿液及其沖洗污水經(jīng)過預處理后進入?yún)捬醴磻?，?jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液。一般1噸鮮糞產(chǎn)生沼氣50立方米左右，1立方米沼氣相當于0.7公斤標準煤，能夠發(fā)電約2度。主要適用于大型畜禽養(yǎng)殖場、區(qū)域性專業(yè)化集中處理中心。
5.種養(yǎng)結合。即“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā)展相應養(yǎng)殖場戶。種植養(yǎng)殖通過流轉土地一體運作、建立合作社聯(lián)動運作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農作物、蔬菜、果品生產(chǎn)，形成農牧良性循環(huán)模式，維護畜禽健康養(yǎng)殖、生產(chǎn)農產(chǎn)品、提高土壤肥力，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收。
四、保障措施
(一)強化政策支持。
按照“政策引導、社會參與，重點治理、區(qū)域推進，目標分解、逐步實施”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀、種養(yǎng)業(yè)結合程度、畜禽糞污處理利用基礎等情況，對畜禽糞污處理利用分類、分批、分區(qū)域進行政策支持。對于禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場戶關閉或搬遷，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，縣級以上政府要依法予以補償。對于畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設施建設用地，國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理的個人和單位，享受國家規(guī)定的辦理有關許可、稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要嚴格依法加快區(qū)域性專業(yè)化糞污無害化處理廠(中心)的環(huán)評文件審批工作。畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理廠從事循環(huán)經(jīng)濟的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電，執(zhí)行農業(yè)用電價格。農業(yè)機械管理部門要將符合要求的畜禽糞污處理設備納入農機購置補貼范圍。金融機構要拓寬金融支持領域，加大對畜禽糞污無害化處理企業(yè)的貸款扶持力度。
(二)強化示范引導。
1.加強示范創(chuàng)建。開展不同畜禽、不同規(guī)模、不同模式的畜禽糞污處理技術示范和典型培育。引導畜禽養(yǎng)殖場以“一控兩分三防兩配套一基本”為主要內容，進行標準化改造。及時總結典型，樹立示范標桿，通過現(xiàn)場會、座談會、培訓班等形式，推廣先進經(jīng)驗，不斷提高糞污處理利用水平。
2.搞好規(guī)劃引導。制定發(fā)布我省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施意見和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，確定目標，明確重點，制定政策，落實措施。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求和畜牧業(yè)發(fā)展實際，引導各地及早劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
3.推進政策落實?，F(xiàn)代畜牧業(yè)、耕地質量提升等相關項目繼續(xù)向畜禽糞污處理利用傾斜。拓寬現(xiàn)有的環(huán)保和涉農財政資金渠道，加強資金整合，逐步建立各級財政、企業(yè)、社會多元化投入機制。
(三)強化科技支撐。
1.加強科技研發(fā)。集中人力、物力、財力，研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進技術。攻關研發(fā)前瞻技術，如畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計劃編制、糞污利用環(huán)境風險防控等技術。
2.加強技術組裝。組織科研、教學、推廣等各方力量，對場舍建設、飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、農牧結合等關鍵技術組裝配套。廣泛開展國際技術交流合作，加強先進技術和設備的引進與創(chuàng)新，為畜禽糞污處理利用提供有力的技術支持。
3.加強技術推廣。通過示范、培訓等多種方式，加快糞污處理技術推廣，把低氮飼料生產(chǎn)使用、干清糞、污水處理利用等先進實用技術，盡快應用到生產(chǎn)實踐中。通過人才引進、交流合作、技能培訓，盡快建立一支與糞污處理利用相適應的人才隊伍。
(四)強化監(jiān)督管理。
1.抓好條例落實。全面貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)，明確部門職能，落實預防措施，配套完善綜合利用與治理設施，細化激勵政策，明確法律責任，全面做好畜禽糞污處理，有效預防環(huán)境污染。
2.密切部門合作。環(huán)保部門要把畜禽養(yǎng)殖污染物排放作為經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內容，在搞好日常監(jiān)管的同時，組織開展對重點區(qū)域、重點企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。逐步建立監(jiān)督監(jiān)測、信息發(fā)布制度，加強日常抽查檢測，定期公布檢測結果。畜牧獸醫(yī)部門要做好畜禽養(yǎng)殖糞污處理與綜合利用的技術指導和服務工作，農業(yè)部門應做好畜禽糞肥還田的組織與引導工作。
3.加大宣傳力度。要充分利用各類新聞媒體，加強宣傳報道，提高社會各界對畜禽養(yǎng)殖污染防治重要性的認識，增強環(huán)保意識，調動社會各方面參與污染防治的積極性，為搞好畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 |
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